首发 |《城镇水务2035年行业发展规划纲要》解读

导语：

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍   为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标的建议》，准确把握我国城镇水务行业2035年的发展目标，科学引领行业持续发展，使城镇水务行业发展能够有力支撑我国社会经济和城镇化发展的需求，满足生态文明建设与城镇百姓美好生活的需求，中国城镇供水排水协会组织编制了《城镇水务2035年行业发展规划纲要》，并与2021年4月16日召开的中国城镇供水排水协会2021年会上正式发布。

该纲要由饮用水安全、城市水环境、排水防涝资源节约与利用和智慧水务等专业篇章组成，从现状入手，深入分析当前问题，对标国际先进标准，吸收国际成功经验，按照国家2035年的总体部署，明确今后15年我国城镇水务行业的发展目标和指标，以问题、目标和结果为导向，凝练任务，提出了实施路径与方法。为了更好理解该规划的核心思想和理念，《净水技术》杂志特邀深圳水务集团技术部部长、中国水协科技委秘书长蔡倩对纲要进行深入解读。

《城镇水务2035年行业发展规划纲要》解读在住房和城乡建设部的指导和支持下，中国城镇供水排水协会组织编制了《城镇水务2035年行业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并于2021年4月17日在中国城镇供水排水协会的重庆年会上正式公开发布。凝聚了水务行业上百名院士、大师和专家集体智慧，历时一年多编制而成的《规划纲要》，应时而生，提出了未来15年我国城镇水务行业的发展方向，明确了发展目标、主要指标及重点任务，对我国城镇水务行业持续健康的发展，将会发挥重要的引领与推动作用。
1《规划纲要》具有鲜明的时代背景
一是党的十九大报告提出，到2035年“基本实现社会主义现代化”“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，同时，做出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的新判断。在这一历史时期，城镇水务行业迎来重大发展机遇的同时，也赋予了厚重的历史使命。二是城镇水务是城镇公共服务性事业，直接关系到人民群众切身利益、经济社会的可持续发展。现阶段，随着城市化进程的加快和水务事业的快速发展，城镇水务正从努力提高城市供水安全保障能力、着力解决水污染治理问题阶段，面向系统解决城市水问题，全面提升城市公共服务产品品质，走绿色、高质量发展之路的转型阶段。面对这一窗口期，我国的城镇水务行业急需一部高质量行业规划的指导与引领。三是随着中国土木工程学会水工业分会和中国市政工程协会城市排水专业委员会并入中国城镇供水协会后，正式成立了中国城镇供水排水协会；在《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》规划期满，以及我国城镇水务行业转型的窗口期，面对国家经济社会发展和战略发展的需求，中国城镇供水排水协会适时组织编制并发布《规划纲要》，对我国城镇水务行业服务的内涵延伸，明确了发展方向及发展目标，对我国城镇水务事业的持续健康发展，意义重大，影响深远。
2《规划纲要》的编制思路契合国家新的发展理念
一是结合我国城镇水务行业发展特点，围绕人民群众最关心的问题，《规划纲要》设置了“饮用水安全”“城镇水环境”“排水防涝”“资源节约与循环利用”和“智慧水务”等5大板块内容，着力解决城镇的饮用水安全、水环境、水生态、资源约束及行业发展质量不高、效益有待提升等系列问题，符合我国城镇水务发展的国情。二是按照问题导向、目标导向和结果导向的编制思路，《规划纲要》提出的“坚持以人为本”“坚持系统治理”“坚持绿色发展”“坚持创新驱动”等基本原则，以切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动城镇水务行业高质量和可持续发展，进一步提升城镇水务行业创新发展水平，与中共中央新近发布的十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议中的发展理念相吻合。
3《规划纲要》提出的发展目标及主要指标，引领我国城镇水务的发展方向一是按照科学发展理念，《规划纲要》提出的构建“安全、放心的现代化城镇水务系统”“绿色、经济的现代化城镇水务系统”“智慧、高效的现代化城镇水务系统”等3大发展目标，为我国城镇水务的发展指明了方向。发展目标的提出，旨在：

（1）全面提升全流程水务基础设施的安全保障能力，保持系统发展韧性；

（2）进一步加强精细化管理，建立多屏障的安全保障体系，强化风险防控能力，保持系统安全冗余；

（3）要节能低碳，提质增效，加强资源的节约与循环利用，提高城镇水务行业可持续发展能力；

（4）增强创新驱动，全面提升城镇水务行业的管理水平，助力我国城镇水务事业实现现代化。

二是按照系统观念，经反复提炼和认真推敲后，提出的45项主要指标，进一步明确了我国城镇水务的着力点。指标设置均为推荐性指标，在综合考虑了我国城镇水务行业发展不平衡的基础上，重点考虑了三个因素：（1）能综合反映城镇水务行业提供公共服务产品的质量。例如，龙头水水质、人体可直接接触类或休闲娱乐类城镇水体比例等指标；（2）能综合反映城镇水务行业管理水平的高低。例如，供水管网漏损率、旱季污水厂进水浓度BOD₅浓度等指标；（3）推动城镇水务行业高质量发展的关联指标。例如，万元GDP用水量、好氧发酵产物的资源化利用率、智慧化决策等指标。
4结语
按照中国城镇供水排水协会的部署，《规划纲要》的宣贯是中国城镇供水排水协会的年度重点工作。《规划纲要》在中国城镇供水排水协会2021年的重庆年会上普一亮相，就备受水务行业同仁们的热烈追捧，相信随着宣贯工作的持续深入，《规划纲要》对我国城镇水务行业的引领与推动作用将日益凸显。

编委会

编制单位

本文即将发表于《净水技术》2021年第5期

 作者：蔡倩，深圳水务集团技术部部长，中国城镇供水排水协会科学技术委员会秘书长

排版：西贝

校对：万梓薇

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